诉源治理 诉源治理——新时代“枫桥经验”的成都实践

2016年8月，成都市中级人民法院认真学习“乔峰经验”精神，落实中央、省委、市委关于多重纠纷解决的决策部署，率先部署“源头治理”改革，重点推进基层善治，从源头预防冲突，就地解决纠纷。两年来，成都“诉源治理”模式得到了推广和形成，从最初的法院推进到目前市委在诉讼中的“三级统筹”、“三管一体”、“三调齐头并进”、“三环并举”。与2015年相比，2017年成都17家法院受理案件增速放缓。2018年，成都市法院受理案件增速同比下降9.7个百分点。

2018年10月19日，最高人民法院发布重要批示:成都市中级人民法院在“诉讼源头治理”方面的经验值得总结和推广。2018年11月2日，最高人民法院召开会议，成都市中级人民法院就“诉讼治理之源”作了重要讲话。省委、市委也已批示确认，目前省级重大社科项目成果《诉源治理——新时期“乔峰经验”成都实践》已完成并上报，“诉源治理”典型案例汇编已同步完成。

“三级统筹”以多种方式处理纠纷

成都市中级人民法院推进“党政领导、多方参与、共建共享”工作模式建设。围绕重大项目，深入分析项目相关纠纷发展趋势和隐患，积极提出司法建议，积极衔接相关职能部门，共同谋划“源头治理”战略；配合主管部门和行业协会共同建设行业调解组织，引进“一带一路”国际商事调解组织，推动自贸区建设和产业发展；中国首创“和谐智能解决方案”电子调解平台，方便服务群众解决纠纷。自2016年6月启动以来，共调解纠纷2.4万起，调解成功率达68%。2018年，在线调解平台升级至2.0版，并接入“天府公民云平台”，为“诉讼源治理”模式注入新的动力。

遏制纠纷的“三管齐下”之源

成都市中级人民法院会同市委政法委、市委社会治理委员会，研究制定了《关于深化社区申诉源治理推进优质和谐宜居城乡社区建设的实施意见》，积极引导自治，引导法治，以德治教，促进城乡社区发展和治理。

积极拓展人民法院的职能。在农村“熟人社区”，金堂、浦江法院帮助培养和发展调解新圣贤的专家和“五长老”，指导民间纠纷的自我解决，探索城市“陌生社区”和成华法院的“社工调解”。在1093名网格成员的帮助下，可以随时发现冲突，方便调解纠纷，专注于社区庭院、建筑、家庭纠纷的预防和解决。

推进司法服务进社区，构建基层法院与城乡社区的互助引导机制，进一步推进基层治理法制化。大邑法院推动建立“非诉社区”，搭建社区诉讼源头治理“1+N”平台。武侯法院派驻了14名“法治指导员”来指导社区的法治建设，并推动了社区内经常发生的纠纷。

深入挖掘当地传统“无讼”文化，弘扬“孝为先、理为先、法为绳、和为贵”的治理理念，减少矛盾纠纷的滋生。比如崇州法院开展“小霜工作室”入驻社区，大邑法院在社区内制定十大“非诉”公约，教育社区民众讲道理，明确法律原则，促进农村文明和社区和谐。

在“三个调整齐头并进”之前解决争端

两年来，全市法院主动解决诉讼外纠纷，加强纠纷解决的防线，推进纠纷分级解决。

加强对人民调解员的专业培训和指导，增强其专业能力，充分发挥其“第一道防线”的作用。比如武侯法院设立了7个调解指导站；大邑法院与综治办、司法局共同组建了“人民调解员网络培训学校”。

全市法院积极与行政机关和行业组织合作，构建道路交通、劳动和家庭事务等纠纷“一站式”联合调解平台，成为行政调解的“第二道防线”。全市道路交通纠纷“一站式”平台建立以来，通过公安交管、保险协会在前端处理纠纷80多万起，96%以上已诉前解决。

同时，法院大力推进律师参与调解试点，与司法局共同在全市法院设立“律师调解工作室”，引进公证、仲裁等第三方参与。同时，完善对接制度，规范衔接程序，加强司法确认保障，优化司法调解“第三道防线”。

坚持“三环齐抓”内化纠纷

在法院内部，要努力构建不同审判阶段、不同审判层次之间的“源头治理”新机制，减少二审、执行、信访等“复活案件”。

法院有效运用小额诉讼程序，构建上诉中立评估机制、恶意诉讼防范机制和“上诉犹豫期”引导机制，将上诉较多、上诉较多的办案法官纳入重点管理，减少上诉案件。

建立诉讼中当事人主动履行的指导机制，判决后自动履行和不执行生效判决的风险和责任告知制度，促进当事人立即自动履行。同时，加强立案、审判和执行的衔接，加强财产保全和调查控制，提前解决疑难案件。

将信访决议与再审审查相结合，针对再审审查案件的特点，梳理信访的风险点，通过案件审查听证做好法律解释，减少诉讼中涉及的信访问题。三年来，全市法院信访数量分别持续下降12.89%、23.32%和4.7%。

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